《慈善纪事简报》是以年度慈善纪事为目的，以发送邮件（Newsletter）的方式为行业同仁提供资讯服务的内容产品，由爱德传一基金组建编辑组主理运营。

近期，加拿大《慈善家杂志》回顾杂志最受欢迎的一篇文章《加拿大志愿部门与政府关系简史》（A short history of voluntary sector–government relations in Canada）。在这篇更新于2022的文章中，作者系统阐释了加拿大志愿部门与政府关系演变的五个重要方面。本期简报对文内呈现的其中一面——政社关系变化的三次浪潮进行编译，以飨读者。

本篇推文整理自《慈善纪事简报-第33期》。欢迎点击文末链接填写表单，订阅简报。

1974年至2020年，加拿大志愿服务部门与政府关系经历了三次浪潮（Three waves）。

第一波：1974-1995年

二战后，加拿大志愿组织数量不断增加，对政府资金的依赖也逐步增强。一些志愿组织获得了大量的政府资金，并遵守政府对其服务的相关规定和指令。很多志愿组织采用“筹款+服务收费+政府资金”的资金组合提供服务，一部分志愿组织则完全避开政府资金。总体而言，志愿部门总资金的一半来自各级政府。

1974年，联邦政府成立国家志愿行动咨询委员会（the National Advisory Council on Voluntary Action），并支持成立了国家志愿组织联盟（the Coalition of National Voluntary Organizations）。委员会的主要指责包括研究影响联邦与志愿部门关系，研究问题包括志愿部门的定义、志愿者招募、志愿协会的融资、政府对志愿资源的使用以及政府对倡导团体的支持等。受政府官僚体制的抵制，该委员会没能充分发挥其职能作用。

随着九十年新自由主义的盛行，加拿大推行福利国家的计划受阻。一方面，加拿大政府不断削减政府支出，取消了对国家志愿组织联盟等志愿组织的直接资助，另一方面，社区对志愿服务的需求在数量和复杂性上都有所增加。

短期、竞争性、以结果为导向的合同文化成为志愿组织和政府部门关系的特点。自由化的税收政策让志愿部门的筹款变得更加容易的同时，也让一部分原本政府承担的公共服务下沉到了志愿部门，种种因素导致了这一时期加拿大志愿部门的分化：加拿大80%的志愿组织没有正式员工，且年收入在25万加元以下；而大型志愿组织的规模在不断扩张。

第二波：1995-2005年

八十年代末，受新自由主义的一系列影响，加拿大志愿部门和政府进入相互孤立、普遍猜疑和彻底对抗的阶段，直到九十年代中期，双方的对立关系才发生转变。

1995年，在国内基金会的资助下，加拿大12家机构联合发起了“志愿部门圆桌”（Voluntary Sector Roundtable ）。该组织的主要目标是加强慈善与联邦政府的关系，并鼓励为社区组织建立支持性立法和监管框架，其工作重点为促进行业问责、良好治理和公众信任。

对此，加拿大联邦政府也做出了积极回应，发起了志愿部门行动 （Voluntary Sector Initiative），该计划将在5年内投入 9460 万加元促进双方的合作关系，提高志愿者组织理解和执行政策的能力。

第三波：2005–2020 年

该阶段最主要的特点是加拿大地方上省一级志愿组织网络的发展，这些网络为各地方的志愿组织提供培训及赋能支持。

省级志愿组织网络的发展最初得益于联邦政府发起的志愿部门行动，该计划的一部分资金用于各省志愿组织间的相互交流，进而奠定了省级组织网络的发展基础。

这一时期，地方志愿网络发展的背景是加拿大联邦政府对慈善机构倡导职能的压制。2008 年至 2015年，加拿大联邦政府将大部分慈善机构排除在政策咨询的名单外。各省政府部门在面对贫困、失业、财政紧缩等问题的情况下，选择与志愿部门建立更加本土化的联系，促进志愿组织参与政策讨论。

2011年，加拿大大部分省级政府部门都有专人负责政府与志愿部门的关系。大部分省在联邦政府启动志愿部门行动后，为促进志愿部门与政府的关系设置了具体议程。在地方政策制定的过程中，志愿部门派出代表参与政策对话的机制逐渐得到广泛确立。